公务员改革之前，分为领导职务和非领导职务。领导职务很好理解，就是县长，局长，副镇长等等。非领导职务，副主任科员，主任科员，副调研员，调研员，副巡视员，巡视员。依次对应的工资待遇是副科级，正科级，副县级，正县级，副厅级，正厅级。非领导职务，巡视员就到顶了。由于只有工资待遇和领导待遇一样，但是没有领导职务，所以一般把非领导职务的同志称为虚职。
后来，公务员进行了职务职级改革。废除了非领导职务，改为职级。一级主任科员，二级主任科员等等。公务员的晋升就走两条线，一个是职务晋升，一个是职级晋升。实际上改革前也差不多。
作者问的是市人大副主任，没有说具体级别，中国的市，从省级市级到县级都有。我猜测，作者的意思是问，人大副主任是不是没有什么实权的职务。
人大，从宪法规定上来说，是全国最高权力机关，是立法机构。在四大班子里，排第二。党委、人大、政府、政协。政府、法检两院向人大报告工作，领导要经人大选举产生。具体我就不多说了，百度一下就知道的，人大的权力很大。
但是，在实际运行过程中，大家却普遍认为，人大是养老部门，没有什么实权，就投投票举举手。造成这个印象的原因，我想可以简单说几点。
一是人大主任不是常委。一个市的最高领导机关，市委常委会，人大主任不是常委，参加常委会只能列席，在常委会上可以发表意见，但涉及到干部任免等的议题，没有表决权。这一点，上下不一样。全国人大主任是政治局常委。还有组织部长，地方组织部长都是常委，但是中央组织部部长不是常委。等等。
二是，在人事任免上，人大存在一个追认的问题。按照规定，政府组成部门的负责人，必须要人大开会通过。理论上人大可以否决你这个局长的任命。但是，一个局的局长，他的职务不仅仅是局长，同时一般也是局党组书记。人大的问题就来了，市委常委会已经任命xx为市财政局党组书记。那下一步在人大提名他做财政局局长，人大通过不呢？在实际工作中，估计不会存在不通过的情况。所以作者的疑问就来了，名义上有政府组成部门负责人的任免权，实际上更多的是履行程序。所谓的虚权力。
三是监督问题。名义上人大是负责监督政府的，但是有个问题，政府一把手，就是市长，基本都是市委副书记。人大不能独立于党的领导，人大工作也要在党委领导下开展。在现阶段的体制，政府的工作也是在党委的直接领导下开展，你很难撇清某个工作是党委的，某个工作是政府的。人大是没有权力监督党委的。
综上，人大的职能定位和实际操作，让地方上的人大主任，副主任，各委室主任副主任，基本都是快到退休年龄的领导同志担任。